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香港金钥匙一句解特 【规划】立体城市,离我们还有多远

作者:  admin   发布时间:2017/12/9 23:57:28

香港金钥匙一句解特 【规划】立体城市,离我们还有多远

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近日,国土资源部土地勘测规划院院长助理张晓玲透露,包括北京、上海、广州等在内的14个城市的开发边界划定工作将于2015年完成,开发边界将作为城市发展的刚性约定,不得超越界限盲目扩张。事实上,国土部近期政策频频:先是划定城市边界,未来不能再“摊大饼”了;二是5年后城市新区容积率提高30%;三是开展578个城市土地集约利用评价,强制新区推行紧凑型、立体型城市。很多人感叹,这是否意味着寸土寸金的城市房价又要涨了?其实不然,不再靠“摊大饼”发展的中国城市,或在将来由以往的平面外推向空中拉升发展。

传说中的“立体城市”离我们越来越近啦!“一大箩筐”的城市成本过去30多年来,没有哪个国家像中国的城市化那样快,每年有1800万人涌入城市,人口和产业在城市大规模集聚。

这一过程也是城市快速“发胖”的过程,建成区围绕中心城区一圈又一圈向外延伸,同时也建设了外围区域连接主城区的快速干线、轨道交通、高架桥。

道路越来越宽、楼房越来越高、大型购物中心到处都是,城市变得越来越美丽了。但是,我们却生活得非常拥挤,穹顶之下的我们也正在被污染困扰着。

这一切归结于“一大箩筐”的城市成本。

要想在城市生活,首先付出的就是高房价成本。

自1998年福利住房向市场化转轨后,多种住房需求交织释放,如福利住房制度下“短缺住房”释放出的需求,人口大量涌入城市新增的需求,收入提高改善住房需求,拥有资产性收入带来的投资需求等等,这些需求让城市空间有限、需求众多的矛盾短期内集中释放。

同时,人口大量进入城市后,城市人口管理、社会管理、市政设施、公共服务供给压力上升,税收仅限于“吃饭”,政府开始依赖土地财政,地价和房价快速上涨,特别是在人口更多的大城市。

于是,为攫取更多的土地潜力和土地收入,政府大力拓殖城市外围空间,开发区、高新区、产业园区、卫星城、副中心等五花八门的新区纷纷出现,每换一任主政者,城市就“胖一圈”。

为了鼓励老百姓到新区买房,政府不惜将行政办公迁到新区,同时给出前景诱人的规划蓝图和设计方案,宣誓未来不涨都难。

但是,成熟片区不是打造出来的,而是一步一步精心培育出来的。

就业机会和生活氛围还集中在老城区,外围都成了廉价“睡城”,有钱的开车去老城区上班,没钱的只好咬牙坚持挤公交,连接新区与主城区的道路变得拥挤不堪、尘土飞扬、噪音不断,交通成本居高不下。

短短的几年内,一片不毛之地摇身变成高楼鳞次栉比的城市,政府投入真是下血本,新行政办公区、道路和轨道交通等方面的被动支出非常大,短期不见效的教育医疗、公共交通、市政设施(地下管网等)等公共服务设施只能“以后再说了”。

公共服务“软实力”滞后于新区华丽外表是各地通病,“空城”和“鬼城”就是这样诞生的,一场大雨让问题全面暴露。

因此,大家都去追逐老城区稀缺的公共服务设施,教育医疗成本、房价不上涨都难。

“平面城市”VS“立体城市”事实上,对“空中生活”的追求,自古代“嫦娥望月”就开始了,近年来城市规划“上天入地”就是三维立体的体现,比拼超高层建筑是各地城市官员“最雄性”的一面,某一城市超高层地标还未建成,就被另一个城市超过了。

近年来兴起的城市综合体,就是立体城市的典型,它采用城市设计的“大手笔”,将《雅典宪章》所总结出的城市四大功能(生活、工作、交通和游憩)及所需空间形态和配比,在几栋相连的建筑内实现。

这样,因城市分区和土地用途限制,造成的空间资源攫取、空间浪费和人际交往冷漠等问题,就可以避免了;再比如,近年来国内很多大城市新区规划也非常“大手笔”,比如海绵城市、紧凑型城市、智慧城市等,都直接或间接打破了功能分区、传统与现代分割、土地用途单一的限制,也是立体城市的代表。

另外,以交通枢纽为核心的立体交通体系(地铁、公共交通、道路交通、步行集合起一起),更是抓住了立体城市空间骨架的脊柱之所在。

目前,世界上的城市设计模式可以分为两大流派,一是欧盟和日本的城市化,实际上走了一条紧凑、立体化城市化发展的路子,注重集聚、节约空间资源;另一个流派是美国的城镇化,就是放任市场起作用,结果出现了非常严重的城市低密度蔓延,现在还没有制止。

一旦出现低密度的蔓延,节能减排、空间节约谈不上,一个美国人消耗的能源是世界平均水平的15倍,一个美国人消耗的石油是5个欧盟人的量,目前来看,中国走美国的路子,后果是非常严重的。

在2009年12月8日的哥本哈根“中国商界气候变化国际论坛”上,万通集团董事长冯仑提出了立体城市(GreatCity)的概念,即竖向发展、大疏大密、产城一体、资源集约、绿色交通、智慧管理。

按冯仑的计划,1平方公里土地内,将打造建筑面积600万平方米,常住10万-15万人,区域内50%人口本地就业,实现节地、节能、中密度、高强度投资、产业先导、自主就业的中国未来集约高效、生态宜居城市。

在笔者看来,这一思想过于理想化,但结合国土资源部此次整个城市空间资源的做法,笔者推测未来中国立体城市将由以下四大模块组成:交通系统整合是立体城市的“抓手”;公共空间整合和利用是立体城市的“导向”;良好的人居环境是立体城市的“本质”;提高单位空间资源的经济价值是立体城市的“终点”。

“摊大饼”不如“烙小饼”为实现未来现状城市建成区容积率提升30%,实现土地集约节约利用,在近日召开的“新常态下土地节约集约利用创新与发展”座谈上,国土资源部副部长胡存智建议,要运用“立体城”、“紧凑型”的建造模式(新区新城要强制推行)、发展轨道交通导向型的土地综合开发等。

他指出,今后城市土地开发集约节约利用,就要从目前的单宗地、单用途的土地节约集约利用,按照绿色和紧凑型的城市发展需要,形成多宗地、多功能、多用途的综合节约集约利用开发。

笔者认为,这种思路就是立体城市的建造模式。

中国大多数城市新城或新区,其平均容积率都在之间,很少超过的,立体化程度很低,特别是老旧城区。

而国外密度高的地方,如纽约、新加坡CBD(中央商务区)的住宅容积率分别高达5-10和6。

特别是新加坡,国土面积只相当于北京市的两个区,人口总数超过500万,且还有1/3的国土面积没有用于城市建设。

因此,土地资源短缺和人口过分集中导致“城市病”是个伪命题。

如果将过去的“摊大饼”改为“烙小饼”,土地短缺的问题就没有了,房价也就自然就下来了;城市向上拉升和空间集约,让长距离出行大大减少,交通成本也下来了;政府在新城建设、道路交通等方面的被动支出减少,也就不再依赖土地财政了;同时,人口和空间充分集聚后,不仅公共设施建设规模小了,单位空间经济价值提升也让公共服务质量有了保障;最后,节约出来的空间,可以大规模地、成片地进行绿化,比如大农场、菜地、公共牧场、自然保护区等,满足老百姓对于大自然的向往。

这样的城市才能让生活更美好,而城市边界划定后,未来城市只能向上发展了,立体城市或许就在眼前。

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